4月10日，生態環境部公布了原環保部2017年法治政府建設工作總結（下稱“總結”）。從這份總結來看，去年組織完成第三、第四批15個省（區、市）中央環保督察，實現首輪31個省份全覆蓋。

第一輪督察期間，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個生態環境損害責任追究問題案卷，要求地方依法依規，嚴肅追責問責。中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對記者分析，中央環保督察反映出來的環境問題是過去的發展模式下累積形成的，環境整改本質上是發展模式的轉型，對此中央有關部門要多予以指導。根據原環保部統計，2017年，全國環保系統共下達環境行政處罰決定書23.3萬份，同比上升86.5%，罰沒款數額總計115.6億元，同比上升74.2%。按日連續處罰案件1165件，同比增長15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長84%；適用限產、停產案件8756件，同比增長54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長112.9%；移送涉嫌環境污染犯罪案件2736件，同比增長35%。

多地省級環保督察進行中

總結指出，原環保部制定了《生態環境損害責任追究問題處理情況審核基本程序和要求》，對各地責任追究情況加強審核把關，督促地方查清事實，厘清責任，切實問責到位。對外公開第一批8省（區）問責情況，共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），有效推動地方落實生態環保“黨政同責”“一崗雙責”。記者獲悉，第二批7省（市）共問責1048人，其中省部級干部3人（甘肅祁連山生態環境破壞問題），廳級干部159人（正廳級干部56人）。原環保部還加強對地方調度和指導，定期調度各地生態環境損害責任追究實施細則和環保職責分工等文件制定情況，并對河北、廣東等省職責劃分清單提出修改意見建議，推動地方加快制度建設。

截至2017年底，全國31個省（區、市）均已出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則和環保職責分工規定。3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步，要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。對此，在3月例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，生態環境部將緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰，開展第一輪環境保護督察“回頭看”。再用三年左右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋。針對污染防治攻堅戰的一些關鍵領域，每年組織機動式、點穴式環境保護專項督察。建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環境保護長效機制，推動經濟高質量發展。據悉，國家層面正在著手構建“目標一致、分層管理、相互配合、權威高效的中央和省級兩級督察體系，形成具有中國特色的環保督察體系”。記者統計發現，今年，四川、安徽、湖北等地都已開展或部署省級環保督察工作。一位地方環保官員向記者表示，該省模仿中央環保督察機制建立了省級環保督察體系。省級督察要求相關部門全部參加，下沉到市、縣。除了督察黨委政府“黨政同責”、“一崗雙責”的履行情況，還將涉及市、縣管理的具體項目和企業。在4月9日的重慶市環境保護集中督察工作專題培訓會上，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根要求，地方環保督察要做到加強組織領導，完善督察機制，狠抓督察實踐，把握政策尺度，強化協調調度。

環保垂改落地見效

去年環保行政執法體制改革最大亮點莫過于環保機構監測監察執法垂直管理制度改革（下稱“環保垂改”）。根據總結，原環保部會同原中央編辦按照《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（下稱《意見》）要求，加強分類指導，在河北、重慶先行先試的基礎上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個省份實施方案備案工作。兩部門還開展了省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點工作總結評估，形成總結評估報告；指導河北、重慶完成自評估工作；探索形成一批可復制、可推廣的經驗、模式、做法，為省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作從試點轉向全面推開奠定堅實基礎，該垂直管理制度改革已落地見效。而地方環保垂改將在今年全面推開。

記者查詢公開信息發現，海南環保廳《2018年工作要點》提出，今年要出臺實施全省環保機構監測監察執法垂直管理改革方案。安徽環保廳提出，今年全力推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，完善省以下環境保護管理體制機制。《意見》提出，力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作，確保“十三五”時期全面完成改革任務，到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。此外，原環保部聯合原國土資源部、水利部、原農業部、原林業局、中科院、原海洋局等7部門開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，調查處理2.08萬余個違法違規問題，關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米，對1100多人進行追責問責。開展自然保護區定期遙感監測，累計督促地方查實處理問題2.56萬個，其中1.79萬個已完成整改。

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